來源：中國經濟時報

編者按 職業教育事關經濟社會發展和民族復興，事關民生福祉和人的全面發展。近日，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示。中國經濟時報特推出“聚焦職業教育發展”專欄，約請國家高端智庫專家把脈我國職業教育發展，破難題、提建議、謀發展。

“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”，這一部署為新階段我國職業教育提供了發展方向，需要認真謀劃，扎實推進。

聚焦職業教育發展（1）

佘宇 王偉進

新階段加快發展現代職業教育意義重大

職業教育被認為是與經濟社會發展關系最為直接最為密切的教育類型。改革開放以來，職業教育為我國經濟社會發展提供了有力的人才資源特別是技能型人才支撐，是我國人口紅利的重要貢獻因素，是奠定我國世界工廠地位的重要基礎。

邁入21世紀，隨著我國經濟社會協調發展的推進，職業教育對于加快農村勞動力轉移和新型城鎮化建設、推動勞動技能提升和新型工業化、助力脫貧攻堅和社會主義新農村建設、保護綠水青山和建設美麗中國、促進就業和維護社會和諧穩定的作用進一步凸顯。國務院多次召開全國職業教育工作會議，先后出臺一系列重要文件，強調職業教育是“經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”。2010年中共中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。黨的十八大報告提出“加快發展現代職業教育”的戰略部署，黨的十八屆三中全會提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，推動了現代學徒制、新型學徒制的組織實施，教育部等六部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》，職業教育的人才培養體系更加完善。

隨著我國進入新的發展階段，中央提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，加快發展職業教育、提升職業教育質量的任務也更為緊迫。黨的十九屆五中全會提出，“增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。2021年3月，國務院常務會議通過《職業教育法（修訂草案）》。在近日召開的全國職業教育大會上，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，要求“加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。這一系列部署為新階段我國職業教育提供了發展方向，需要認真謀劃，扎實推進。

我國職業教育發展尚存在的突出問題

經過連續多年的不懈努力，我國在健全辦學體制、完善育人機制、提升培養質量、增強服務能力等方面取得了可喜成績，建成了世界上規模最大的職業教育體系，職業教育已經站在了新的發展起點上。2019年，全國共有職業學校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬人，占高中階段教育招生規模的41.70%；高職（專科）招生483.61萬人，占普通本專科招生規模的52.90%。但總體而言，職業教育仍是我國教育體系中的薄弱環節。無論是與發達國家相比，還是與建設現代化經濟體系和建設教育強國的要求相比，還存在一些亟待解決的突出問題。

一是職業教育的區域布局不盡合理。受多方面因素影響，一些地方職業教育院校分布、專業設置、招生規模仍按行政區劃進行配置管理，不能適應市場要素自由流動的現實需求，人才培養鏈未能與產業鏈實現有效的區域匹配。特別是，新增就業機會主要集中在城市和東部發達地區，而大量職業院校不成比例地分布在縣域和中西部，這不僅影響了人才需求和人才供給的有效對接，也影響了培養過程中產教融合、工學結合的實現。

二是職業教育的投入保障力度仍需加強。這突出表現為，接受職業教育的生均經費往往低于接受普通教育的學生，符合現代職業教育需要的公共實習實訓基地建設保障不夠，具有較高職業教育素養以及技術技能型教師仍然偏少，職業院校教師的待遇保障水平不足，職業職稱發展空間有限。

三是校企合作育人的機制尚不成熟。從學校側看，一些職業院校缺乏對產業發展、市場需求的深入研究，多從自身教學條件出發設置專業，不利于對接地方經濟社會發展的實際需求。從企業側看，由于缺乏有力的制度保障，大多數企業仍然將校企合作視為額外負擔，缺乏參與積極性，導致最新的行業理念、技術技能、職業素養無法盡早傳授給學生。校企合作的配套措施尚不健全、實習實訓水平低等老大難問題仍然存在，職業教育培養的學生在專業水平、能力結構以及實踐經驗等方面與用人單位需求存在一定程度的脫節，進而造成就業難或就業質量不高。

加快發展現代職業教育的若干建議

為了更好適應未來經濟社會發展需要，優化職業教育結構，提升職業教育質量，我們提出如下建議。

一是完善現代職業教育體系。堅持職業教育類型教育定位，建立職業教育高考制度、健全普職融通制度和健全國家資歷框架制度，實現中等職業教育、高職專科教育、本科層次職業教育的有效銜接，促進職業教育與普通教育資源共享、雙向認證、縱向流動，以及學生學習成果等級互換。

二是優化職業教育發展布局。搭建產業人才數據平臺，及時準確發布人才需求預測，引導各地和職業院校科學設置專業、招生規模和人才培養目標定位。加強東部地區和中西部的供需對接和職業教育合作，促進職業教育更好服務經濟社會發展需求。

三是提升職業教育投入效益。出臺與普通教育相當的職業院校生均經費標準，加大職業教育基礎設施和基礎能力專項建設投入。改變資金投入“撒胡椒面”的局面，確定職業教育的重點投入區域，支持職業教育投入與產業的布局和結構相適應。

四是完善校企協同育人機制。深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，實現教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈的有機銜接。探索建立基于產權制度和利益共享機制的校企合作治理結構與運行機制，重構校企聯合辦學利益結構。積極借鑒德國“雙元制”等模式經驗，使職業教育更多的教學環節由企業來承擔，更多的教師和學生評價有企業參與。加強行業協會等組織建設，建立對企業和實習學生的補貼機制。落實和完善產教融合型企業制度，發展或恢復大企業舉辦職業學校。建立健全技能型人才到職業學校從教的制度，積極吸收企業參加教育質量評估，完善行業企業參與的質量評價體系。

五是改善職業教育發展環境。加強職業教育與產業發展、就業制度等方面的銜接。其中，最重要的是完善勞動力市場等配套制度建設。可從以下兩方面著力：首先，在企業制度以及用工制度變化后發展有利于職教的替代制度，加強協會等組織建設，使校企聯合辦學成為制度，使職業學校辦學能在社會各方面力量的支持下更加切合經濟發展的需要；其次，在消除社會歧視、提高具有應用技術和技能的高素質勞動者社會地位和經濟收入方面出臺一系列政策，嚴格職業資格準入制度，使職業教育成為獲得體面的技能型崗位必需的職業通道，這樣才能使職教的作用得到承認、地位得到提高。