財政部發(fā)布19則關(guān)于政府采購的咨詢答復(fù)
針對《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問題，財政部在其官網(wǎng)回復(fù)了網(wǎng)友的留言咨詢，其中19則咨詢值得關(guān)注。
01
問：
《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式”。據(jù)此，是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標(biāo)方式？這與深化政府采購改革放權(quán)給采購人自行確定采購方式是否相沖突？
答：
物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標(biāo)采購方式，評審辦法主要使用最低評標(biāo)價法。
02
問：
適用招投標(biāo)法的建設(shè)工程，是否適用《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號），原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購意向？
答：
《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)項目。
03
問：
特許經(jīng)營權(quán)項目是不是屬于財政部管？是否需要通過政府采購方式采購？其中特許經(jīng)營分為財政全額出資，財政和社會力量共同出資，社會力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來判定是否屬于政府采購，是否由財政部門監(jiān)管？
答：
政府和社會資本合作（PPP）項目采購屬于政府采購項目，應(yīng)按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》執(zhí)行，由財政部門監(jiān)管。
04
問：
我有2個問題想請貴司解答一下。1.財庫〔2021〕22號《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動”，其中所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭的情形”是指哪情形？2.該文件提到一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動，“一般”是否解釋為必須？
答：
1.政府采購法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形，如《中華人民共和國政府采購法》第二十九條規(guī)定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的”的情形。2.“一般”指的是原則上。
05
問：
在競爭性談判最終報價時，各供應(yīng)商已填寫最終報價單并離開談判室后，競談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報價單中公司名稱填寫錯誤或報價金額大寫不規(guī)范，競談小組能否讓其返回更改錯誤？
答：
談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正，因此，談判小組可以要求供應(yīng)商進行澄清或更正。但是，供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
06
問：
請問事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購項目且允許分包，中標(biāo)人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？
答：
留言所述，事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購項目。
07
問：
向您請教依法繳納稅收問題：甲乙丙三個供應(yīng)商參加政府采購活動，甲供應(yīng)商欠稅1萬元，乙供應(yīng)商欠稅100萬元，丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬元，請問甲乙丙三個供應(yīng)商是否符合《政府采購法法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規(guī)定。
答：
根據(jù)《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號），被列入信用中國網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購活動。
08
問：
94號令第十條規(guī)定供應(yīng)商可以對采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑，供應(yīng)商是否可以對采購人委托代理機構(gòu)的情況提起質(zhì)疑和投訴？如集采目錄要求采購人對一些重大項目應(yīng)優(yōu)先委托集中采購機構(gòu)代理采購，但采購人實際未委托集采機構(gòu)代理，供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑投訴？
答：
采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十八條、第十九條的規(guī)定，自行選擇采購代理機構(gòu)。相關(guān)問題不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定的供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。
09
問：
財政部94號令第十條規(guī)定“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑”。一個公開招標(biāo)項目，通過本地公共資源交易中心電子交易平臺進行采購。采購公告發(fā)布日期為2021年7月8日，公告中明確約定獲取招標(biāo)文件時間為2021年7月9日至7月16日，開標(biāo)日期為7月29日。A公司于7月15日報名，7月27日通過電子交易平臺下載采購文件。請問A公司對采購文件的有效質(zhì)疑期的計算是從哪天開始？是7月15日、7月16日、還是7月27日。
答：
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購公告規(guī)定的時間內(nèi)獲取采購文件。供應(yīng)商于7月15日報名時即應(yīng)當(dāng)獲取到采購文件，并于7月15日起計算對該采購文件的質(zhì)疑期限。
10
問：
我單位在政府采購活動中，報名了某個地區(qū)的公開招標(biāo)政采項目，并對該項目招標(biāo)文件中1、2、3問題提出疑問，遞交了質(zhì)疑。招標(biāo)代理公司回復(fù)后并發(fā)布了更正公告，更公告內(nèi)容包括了招標(biāo)文件內(nèi)容問題4，比如苛刻的付款方式等投標(biāo)人不能接受的條款，但我單位并未就問題4提出質(zhì)疑。根據(jù)94號令第十條第二款規(guī)定，“采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”，請問我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢？
答：
如采購文件更正后新增問題4相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可以依法對采購文件新增內(nèi)容提出質(zhì)疑。
11
問：
在采用綜合評分法的公開招標(biāo)項目中，對于產(chǎn)品有實質(zhì)性要求的（如必須獲得CCC強制認證），是應(yīng)當(dāng)放在招標(biāo)公告的資格條件中，還是可以在項目需求中明確不允許偏離即可？
答：
對于產(chǎn)品的實質(zhì)性要求，不應(yīng)作為資格條件。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
12
問：
關(guān)于財庫〔2020〕46號文第六條第二款第一項“符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；”中具體是哪些規(guī)定明確了可以面向非企業(yè)主體采購，或者說是哪些類型的采購項目可以優(yōu)先面向非企業(yè)主體采購？
答：
國家將視經(jīng)濟社會發(fā)展需要，出臺相應(yīng)的政策文件，支持非企業(yè)主體發(fā)展。例如，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，明確要求“對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買”。
13
問：
請問在某一救護車公開招標(biāo)政府采購活動中，通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)》顯示，兩家不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，除產(chǎn)品商標(biāo)一樣外，生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)法人代表、產(chǎn)品型號、發(fā)動機型號等都不相同，這種情況能否認定為相同品牌？87號令中相同品牌應(yīng)如何理解？
答：
留言所述情形應(yīng)當(dāng)認定為相同品牌。
14
問：
請問《政府采購需求管理辦法》第二十一條中“可以要求供應(yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素”及“需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素”作為評審因素時，是否可以參考價格分的評審方式，采用低價優(yōu)先法計算，后續(xù)供貨價最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投標(biāo)人得分參考價格分計算方式計算？
答：
采購人可以根據(jù)項目特點，設(shè)置相關(guān)評審因素。評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映采購人的需求重點，與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述評審方式，將全生命周期成本折算為價格分，不違反政府采購有關(guān)規(guī)定。
15
問：
在政府采購實務(wù)中經(jīng)常遇見采購人有意或者無意不按照按照《政府采購品目分類目錄》的品目分類分包，而將不同行業(yè)或領(lǐng)域的采購標(biāo)的物打包成一個大包進行采購，例如學(xué)校將學(xué)校所需的不同品類的貨物集體打包成一個項目同一個包號進行采購，里面涉及的貨物品類不一，如辦公家具、教具、電子電腦類設(shè)備、電器類設(shè)備、廚房設(shè)備、學(xué)校安防設(shè)施設(shè)備等等選擇多種進行打包采購。然后在招標(biāo)文件里分別設(shè)置各品類的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，如檢測報告和資質(zhì)證書等。在社會化分工日益精細的今天，作為某一品類的專業(yè)供應(yīng)商，顯然難以滿足此種跨品類項目的招標(biāo)要求，從而難以參與此類政府采購活動，這顯然不合理且排斥競爭，甚至評審專家的抽取都難以進行分類，但是具體違反的法條不甚清楚，請問這種情況違反政府采購的哪些具體法律條款。
答：
留言所述情形不違反政府采購有關(guān)規(guī)定。
16
問：
道路保潔、垃圾分類項目招標(biāo)爭議比較多，一是關(guān)于人員是否要求投標(biāo)時就全部具備繳納社保的，還是中標(biāo)后可再招聘。二是必要的服務(wù)設(shè)施是否可以承諾中標(biāo)后提供。46號文規(guī)定“在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》 訂立勞動合同的從業(yè)人員”，采購法第二十二條規(guī)定：具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。服務(wù)類招標(biāo)文件是否必須或者是否可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時就必須具備項目所需要全部服務(wù)人員，且已經(jīng)訂立勞動合同？服務(wù)類項目提供服務(wù)過程中必須配備的設(shè)備是否可以通過承諾方式？如果承諾可以，那是否可以設(shè)置已經(jīng)購買或租賃得分高點，承諾的得分少點？
答：
評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述情形，采購人可以根據(jù)項目特點，允許供應(yīng)商承諾提供服務(wù)過程中具備相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)人員或相應(yīng)設(shè)備條件。但應(yīng)當(dāng)作為資格條件，不宜作為評審因素。
17
問：
《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)實施方案（2020年版）》中，限額內(nèi)工程項目120萬元以上的需要委托國采中心進行采購，而《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》適用范圍為京內(nèi)單位，那么非京內(nèi)單位，如果要開展130萬元的工程建設(shè)項目，需要委托國采中心執(zhí)行還是單位自己按照中央政府采購工作的相關(guān)規(guī)定委托社會采購代理機構(gòu)來執(zhí)行？
答：
留言所述情形，非京內(nèi)單位的工程項目不屬于集中采購目錄范圍，采購人可以委托社會代理機構(gòu)組織開展采購活動。
18
問：
有一個項目，要求供應(yīng)商投2個不同的算法（符合條件的算法有6家），算法不作為核心產(chǎn)品。1.采購人要求在開標(biāo)前，6個算法的廠商要在采購人單位事先搭建平臺，開標(biāo)當(dāng)天進行算法測試排名（按名次給與不同分值）。這種現(xiàn)場測試可否？2.如果算法廠家和集成商都參與本項目投標(biāo)，會造成算法廠家投標(biāo)算法品牌與供應(yīng)商一致，這種情況可否？
答：
1.留言所述情形，如果采購人事先在采購文件約定將在開標(biāo)當(dāng)天進行算法測試，并明確相應(yīng)評審因素及評分標(biāo)準(zhǔn)，則不違反政府采購有關(guān)規(guī)定。2.留言所述情形，算法不是核心產(chǎn)品，算法廠家投標(biāo)算法品牌可以與集成商一致，不屬于財政部令第87號規(guī)定的相同品牌。
19
問：
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十四條規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。請問供應(yīng)商通過了響應(yīng)審查，能否不參加談判直接退出談判？若退出談判后保證金是否退還？
答：
留言所屬情形，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商可以直接退出談判，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還保證金。